水利法规

        (倪)宽表奏开六辅渠,定水令,以广溉田。
        

《汉书·倪宽传》

        (召)信臣为民作均水约束,刻石立于田畔,以防纷争。
        

《汉书·召信臣传》

        【评】我国从汉代已开始制定水法,这是见于记载的最早的水利法令。
        泾渭白渠及诸大渠用水溉灌之处,皆安斗门 ^①并须累石及安木傍壁,仰使牢固,不得当渠造堰。诸溉灌大渠有水下地高者,不得当渠囗(原文破损,不详)堰,听于上流势高之处为斗门引取。其斗门皆须州县官司检行安置,不得私造。其旁支渠有地高水下,须临时蹔 ^②堰溉灌者,听之。凡浇田皆仰预知顷亩,依次取用,水遍即令闭塞,务使均普不得偏并。
        诸渠长及斗门长主浇田之时,专知节水多少,其州县每年各差一官检校,长官及都水官司时加巡察,若用水得所田畴丰殖,及用水不平,并虚弃水利者,年终录为功过附考。
        京兆府高陵县界清白二渠交口,着斗门,堰清水。恒准水为五分,三分入中白渠,二分入清渠。若雨水过多,即与上下用水处相知开放,还入清水。二月一日以前,八月卅日以后,亦任开放。泾渭二水大白渠,每年京兆少尹一人检校,其二水口大斗门至浇田之时,须有开下,放水多少,委当界县官共专。当官司相知量事开闭。
        泾水南白渠、中白渠、南渠水口,初分欲入中白渠,偶南渠处,各着斗门,堰南白渠水一尺以上,二尺以下入中白渠及偶南渠,若水雨过多,放还本渠。其南北白渠雨水汛涨,旧有泄水处,令水次州县相知检校疏决,勿使损田。
        龙首泾堰,五门、六门、升原等堰,令随近县官专知检校,仍堰别,各于州县差中男廿人,匠十二人分番看守,开闭节水。所有损坏随即修理,如破多人少,任县申州差夫相助。
        蓝田新开渠,每斗门置长一人,有水槽处置二人,恒令巡行。若渠堰破坏,即令随近人修理,公私材木,并听运下。百姓须溉田处,令造斗门节用,勿令废运,其蓝田以东先有水碨者,仰碾主作节水斗门,使通水过。
        合 [该字无考]官旧渠深处量置斗门节水,使得平满,听百姓以次取用,仍量置渠长、斗门长检校。若溉灌周遍,令依旧流,不得回兹弃水。
        河西诸州用水溉田,其州县府镇官人公廨 ^③田及职田计营顷亩,共百姓均出入,功同修渠堰。若田多水少,亦准百姓量减少营。
        扬州扬子津斗门二所,宜于所管三府兵及轻疾内,量差分番守当,随须开闭。若有毁坏便令两处并功修理。从中桥以下洛水内及城外,在侧不得造浮碨及捺 ^④堰。
        洛水中桥、天津桥等,每令捉街卫士洒扫,所有穿穴,随即培填,仍令巡街郎将等检校,勿使非理破损,若水涨令县家检校。诸水碾碨若拥水,质泥塞渠,不自疏导,致令水溢渠坏,于公私有妨者,碾碨即令毁破。
        同州[治今陕西大荔]河西县[今陕西合阳县东][该字无考,疑为瀵]水,正月一日以后,七月卅日以前,听百姓用水,仍令分水入通灵陂。
        诸州运船向北太仓,从子苑内过者,若经宿船,别留一、二人看守,余并辟出。
        沙州用水浇田,令县官检校,仍置前官四人。三月以后,九月以前行水时,前官各借官马一匹。
        会宁�� ^⑤有船伍拾只,宜令所管差强了官检校,着兵防守,勿令北岸停泊,自余缘河堪渡处,亦委所在州军严加捉搦。
        沧、瀛、贝、莫、登、莱、海、泗、魏、德等十州共差水手五千四百人,三千四百人海运,二千人平河宜,二年与替,不烦更给,勋赐仍折免,将役年及正役年课役兼准乞丁,例每夫一年各怗一丁,其丁取免杂徭人,家道稍殷有者,人出二千五百文资助。
        胜州[治今内蒙托克托黄河对岸]转运水手一百廿人,均出晋、绛两州[治今山西临汾、新绛县]取勋官充。不足,兼取白丁,并二年与替,其勋官每年赐勋一转,赐絠三匹,布三端,以当州应入京钱物充其白丁,充者应免课役及资助。并准海运,水手例不愿代者,听之。
        河阳桥置水手二百五十人,陕州[治今河南三门峡市]大阳桥置水手二百人,仍各置竹木匠十人,在水手数内。其河阳桥水手于河阳县取一百人,余出河清、济源、偃师,汜水、温等县。其大阳桥水手出当州,并于八等以下户取白丁灼然解水者,分为四番,并免课役,不在征防杂抽使役及简点之限,一补以后,非身死遭忧,不得辄替,如不存检校,致有损坏、所由官与下考水手决卅。安东都里镇防人粮,令莱州召取。当州经渡海得勋人谙知风水者,置海师二人,拖师四人。囗蓬莱镇令候风调海晏并运镇粮,同京上勋官例,年满听选。
        桂、广二府铸钱及岭南诸州庸调,并和市折租等物递至扬州。讫令扬州差纲部领送都,应须运脚于所送物内取充。
        诸溉灌小渠上,先有碾碨其水以下即弃者,每年八月卅日以后,正月一日以前,听动用。自余之月仰所管官司于用碨斗门下着锁封印。仍去却碨石,先尽百姓溉灌,若天雨水足,不须浇田,任听动用。其傍渠疑有偷水之碨,亦准此断塞。
        都水监三津各配守桥丁卅人,于白丁中男内取灼然便水者充,分为四番,上下仍不在简点及杂徭之限。五月一日以后,九月半以前,不得去家十里。每水大涨,即追赴桥,如能接得公私材木筏等,依令分赏。三津仍各配木匠八人,四番上下,若破坏多,当桥丁匠不足,三桥通役,如又不足,仰本县长官量差役,事了日停,都水监渔师二百五十人,其中长上十人,随驾京都短番一百廿人,出囗州明资一百廿人,出房州各为分四番上下,每番送卅人,并取白丁及杂色人五等,已下户充,并简善采捕者为之,免其课役及杂徭,本司杂户、官户并令教习,年满廿补替渔师,其应上人,限每月卅日文牒并身到所,由其尚食典膳祠祭。中书门下所须鱼并都水采囗诸陵各所管县供,余应给鱼处及冬藏度支,每年支钱二百贯送都水监,量依时价给直,仍随季具破除,见在申比部勾覆,年终具录申所司计会,如有回残,入来年支数。
        已了及水大有余溉灌须水,亦听兼用。
        京兆府灞桥,河南府永济桥,差应上勋官并兵部散官季别一人,析番检校。仍取当县残疾及中男分番守当,灞桥番别五人,永济桥番别二人,诸州贮官船之处,须鱼膏供用者,量须多少,役当处防人采取,无防人之处,通役杂职。
        皇城内沟渠拥塞停水之处,及道损坏,皆令当处诸司修理。其桥将作修造,十字街侧令铺卫士修理。其京城内及罗郭墙各依地分,当坊修理。河阳桥每年所须竹索,令宣、常、洪三州[治分别为今安徽宣州、江苏常州、江西南昌]囗囗匠预造。宣、洪州各大索廿条,常州小索一千二百条,脚以官物充,仍差纲部送量程发遣使及期限。大阳蒲津桥竹索,每三年一度,令司竹监给竹。役津家水手造。元其旧索每委所由检覆,如斟量牢好,即且用不得浪有毁换。其供桥杂匠料须多少,预申所司量配,先取近桥人充,若无巧手,听以次差配,依番追上,若须并使,亦任津司与管匠州相知量事折番,随须追役,如当年无役,准式征课。
        诸浮桥脚船皆预备半副,自余调度,预备一副,随缺代换。河阳桥船于潭、洪二州役丁匠造送,大阳蒲津桥船于岚、石、隰、胜、慈等州[治分别为今山西岚县,离石县、隰县、内蒙伊克昭盟东北、山西吉县]折丁采木浮送,桥所役匠造供,若桥所见匠不充,亦申所司量配。自余供桥调度并杂物一事以囗仰以当桥所换,不任用物回易便充。若用不足,即预申省与桥侧州县相知量以官物充,每年出入破用录申所司勾当,其有侧近可采造者,役水手、镇兵、杂匠等造贮,随须给用,必使预为支拨,不得临时阙事。
        诸置浮桥处,每年十月以后凌床开解合囗囗抽正解合所须人夫采运榆条绳索等。杂使者皆先役当津水手及所配兵,若不足兼以镇兵及桥侧州县人夫充,即桥在两州两囗囗者,亦于两州两县准户均差,仍与津司相囗囗须多少使得济事。役各不得过十日。
        蒲津桥水匠一十五人,虔囗大囗水囗在险难,给水匠十五人,并于本州取白丁便水及解木充,分为四番上下,免其课役。
        孝义桥所须竹�� ^⑥配宣、饶等州(治今安徽宣州、江西波阳)造送,应塞系��船别给水手一人,分为四番,其囗囗��取河阳桥故退者充。
        

唐《水部式》(《敦煌鸣沙山石室佚书》)

        [注]①斗门:即闸门。② 蹔:通暂,筑的意思。③廨:音械,官
        署。④㮏:同奈。⑤��:音谋,开。⑥��:同笪,竹笪,即竹索。
        【评】唐《水部式》是我国第一部由国家颁布的水利法规。它对农田水利、碾碨设置及用水量,航运船闸、渔业及城市水道等都有详细的管理条例。是我国现代水法的先驱。
        熙宁二年[公元1069年]十一月十三日,制置三司条例司言:乞降农田利害条约付诸路。
        应官吏诸色人有能知土地所宜种植之法,及可以完复陂湖河港,或不可兴复,只可召人耕佃,或原无陂塘圩垾堤堰沟洫而即今可以创修,或水利可及众而为之占擅,或田土去众用河港不远,为人地界所隔,可以相度均济疏通者,但[干]农田水利事件,并许经管勾官或所属州县陈述,管勾官与本路提刑或转运商量,或委官按视,如是便利,即付州县施行。有碍条贯及计工浩大,或事关数州,即奏取旨。其言事人并籍定姓名事件,侯施行迄,随功利大小酬奖。其兴利至大者,当议量材录用。内有意在利赏人,不希恩泽者,听从其便。
        [应]逐县各令具本管内有若干荒废田土,仍须体问荒废所因,约度逐段顷亩数目,指说着望去处;仍具今来合如何擘画立法,可以纠合兴修,召募垦辟,各述所见,具为图籍,申送本州。本州看详,如有不尽事理,即别委官复检,各具利害开说,牒送管勾官。
        应逐县并令具管内大川沟渎行流所归,有无浅塞,合要浚导,及所管陂塘堰埭 ^①之类可以取水灌溉者,有无废坏,合要兴修。及有无可以增广创兴之处。如有,即计度所用工料多少,合如何出办;[若]系众户,即官中作何条约;与纠率众户不足,即如何擘画假贷,助其阙乏。所有大川流水阻节去处,接连别州县地界,即如何节次寻究施行,各述所见,具为图籍,申送本州。本州看详,如有不尽事理,即别委官复检,各具利害,牒送管[勾]官。
        应逐县田土边迫大川,数经水害,或地势污下,所积聚雨涝,须合修筑圩垾堤防之[类]以障水患;或开导沟洫,归之大川,通泄积水;并计度阔狭高厚深浅各若干工料,立定期限,令逐年官为提举人户量力修筑开浚,上下相接。已上亦先具图籍,申送本州。本州看详,如有不尽事理,即别委官复检,各具利害,牒送管勾官。所有州县攒写都大图籍,合用书笔或添雇人书,许于不系省头子钱内支给。诸色公人如敢缘此起动人户,乞觅钱物,并从违制科罪;其赃重者,自从重法。
        应据州县具到图籍并所陈事状,并委管勾官与提刑或转运商量,差官复检。若事体稍大,即管勾官弓亲相度,如委实便民,仍相度其知县县令实有才能可使办集,即付与施行。若一些不能独了,即委本州差官或别选往彼协力了当。若计工浩大,或事关数州,即奏取旨。其有合兴水利及垦废田用工至多县分,若知县县令不能施行,即许申奏对换,或别举官,或替下官仍别与合入差遣。若本县事务烦剧,兼所兴功利浩大,合添丞佐去处,即依今年二月中所降添员指挥,别具奏闻。
        应有开垦废田、兴修水利、建立堤防、修贴圩垾之类,工役浩大、民力不能给者,许受利人户于常平广惠仓系官钱斛内,连状借贷支用。仍依青苗钱例,作两限或三限送纳。如是系官钱斛支借不足,亦许州县劝谕物力人出钱借贷,依例出息,官为置簿及催理。诸色人能出财力、纠众户、创修兴复农田水利,经久便民,当议随功利多少酬奖。其出财颇多兴利至大者,即量才录用。
        应逐县计度管下合开沟洫工料,及兴修陂塘圩垾堤堰之类,事关众户,却有人户不依元限开修及出备名下人工物料有违约束者,并官为催理外,仍许量事理大小,科罚钱斛。其钱斛官为置簿拘管,收充本乡众户工役支用。所有科罚等第,令管勾官与逐路提刑司以逐处众户见行科罚条约,共同参酌,奏请施行。
        应知县县令能用新法兴修本县农田水利,已见次第,令官勾官及提刑或转运使本州长吏保明闻奏,乞朝廷量功绩大小与转官、或升任减年磨勘循资、或赐金帛令再任,或选知自来陂塘圩垾沟洫田土堙废最县县分,或充知州通判令提举部内兴修农田水利,资浅者且令权入。其非本县令佐,为本路监司管勾官差委[擘]画兴修,如能了当,亦量功利大小,比类酬奖。
        诏并从之。
        

宋《农田水利约束》(《宋会要辑稿·食货》)

        [注]①埭:音代,挡水的小坝或土堤。
        【评】宋《农田水利约束》有关农田水利的政策性法规。对促进宋代和以后水利发展有重要作用。
        每岁选旧部官一员,诣河上下,兼行户工部事,督令分治都水监及京府州县守涨部夫官,从实规措,修固堤岸。如所行事务有可久为例者,即关移本部,仍侯安流,就便检覆次年春工物料讫,即行还职。
        分治都水监[官]道勾当河防事务并驰驿。
        州县提举管勾河防官,每六月一日至八月终,各轮一员守涨。九月一日还职。
        沿河兼河防知县官,虽非涨月,亦相轮上提控。
        应沿河州县官,若规措有方,能御大患,及守护不谨,以致堤岸疏虞者,具以奏闻。
        河桥埽兵遇天寿、圣节及元日清明、冬至、立春各给假一日。祖父母、父母吉凶二事,并自身婚娶,各给假三日。妻子吉凶二事者,止给假二日。其河水平安月份,每月朔各给假一日,若河势危急,不用此令。
        沿河州府遇防危急之际,若兵力不足劝率,于拟水手人户协济救护。至有干济,或难迭办,须合时暂差夫役者,州府提控官与都水监及巡河官同为计度,移下司县,以近远量数差遣。
        河防军夫疾疫须当医治者,都水监移文近京州县约量差取。所须用药物,并从官给。
        河埽堤岸遇霖雨涨水作发暴变时,分都水司与都巡河官往来提控,官兵多方用心固护,无致为害,仍每月具河埽平安申覆尚书,工部呈省。
        除滹沱、漳、沁等河[以其各有埽兵守护]其余为害诸河,如有卧著冲刷危急等事,并仰所管官司,约量差夫,作急救护。其芦沟河行流去处,每遇泛涨。当该县官与崇福埽官司一同叶济固护。差官一员系监勾之职,或提控巡检,每岁守涨。
        

元·沙克什《河防通议·河防令》

        【评】《河防令》是目前能见到的最早的防洪法令。